通過(guò)技術(shù)的手段，對(duì)質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行管理，包括一些動(dòng)態(tài)的管理，而不是僅僅局限于現(xiàn)在所做的價(jià)格管制和數(shù)量控制

　　5月19日， 北京市社科院研究員，朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)常委張?jiān)旁凇敦?cái)經(jīng)》雜志與傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的出租車(chē)管制的主題研討會(huì)上表示，出租車(chē)的行業(yè)最終要走向個(gè)體經(jīng)營(yíng)，智能化的交通。通過(guò)技術(shù)的手段，對(duì)質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行管理，包括一些動(dòng)態(tài)的管理，而不是僅僅局限于現(xiàn)在所做的價(jià)格管制和數(shù)量控制。

　　5月23日，北京將舉辦出租車(chē)價(jià)格的聽(tīng)證會(huì)，6月1日關(guān)于出租車(chē)的管理辦法開(kāi)始實(shí)施。在新政策和聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的前夕，《財(cái)經(jīng)》聯(lián)合傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所，邀請(qǐng)了學(xué)界、媒體，以及出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部的人士共同探討有關(guān)出租車(chē)改制的話(huà)題，希望為行業(yè)的發(fā)展和改革有所幫助。

　　張?jiān)虐l(fā)言實(shí)錄如下：

　　張?jiān)牛宏P(guān)于出租車(chē)這個(gè)問(wèn)題，我做十一屆人大代表的時(shí)候就對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了一些調(diào)研，我們社科院專(zhuān)門(mén)組成了一個(gè)課題組，當(dāng)時(shí)在北京幾乎是比較著名的趴活集中的點(diǎn)，就是在車(chē)站趴活比較多的地方，我們都做了調(diào)研。這個(gè)調(diào)研大概是三種方法，一個(gè)是問(wèn)卷，我們發(fā)了大概一千多份問(wèn)卷，收回來(lái)的不是特別多，收回來(lái)了七百多。然后就是訪(fǎng)談，對(duì)出租車(chē)的行業(yè)協(xié)會(huì)，司機(jī)，做了一些訪(fǎng)談。還有是對(duì)出租車(chē)公司做了深度個(gè)案的調(diào)研，對(duì)他們的財(cái)務(wù)情況做了調(diào)研。在三個(gè)調(diào)研的基礎(chǔ)上寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，主要是分析出租車(chē)行業(yè)發(fā)展當(dāng)中的矛盾和問(wèn)題，以及根源和解決辦法。我們認(rèn)為出租車(chē)行業(yè)涉及到四個(gè)主體，一個(gè)是政府，一個(gè)是出租車(chē)司機(jī)，一個(gè)是乘客，一個(gè)是公司，當(dāng)然還有一類(lèi)主體，就是他們的協(xié)會(huì)。但是我現(xiàn)在姑且把這個(gè)協(xié)會(huì)作為出租公司的代表，所以我沒(méi)有把它單獨(dú)列出來(lái)。剛才邵師傅也在說(shuō)出租車(chē)司機(jī)有工會(huì)，有些人試圖成立出租車(chē)司機(jī)的工會(huì)。四個(gè)主體之間一直存在著非常大的矛盾，包括乘客和出租車(chē)有矛盾，出租車(chē)司機(jī)和公司有矛盾，公司和政府有矛盾，政府和乘客也有矛盾，實(shí)際上所有的這個(gè)過(guò)程當(dāng)中都有矛盾，而且這個(gè)矛盾已經(jīng)影響了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。所以當(dāng)時(shí)我們的前提，這個(gè)矛盾已經(jīng)影響了這個(gè)行業(yè)的正常發(fā)展，我們必須要分析一下這些矛盾的原因是什么。

　　首先，我們認(rèn)為最弱勢(shì)的群體是乘客，他們和司機(jī)的矛盾，雖然有一定的矛盾，尤其現(xiàn)在矛盾比較尖銳起來(lái)，但是也依然他們的聲音很弱的，他們的想法基本不能得到滿(mǎn)足。這里最重要的，這次調(diào)價(jià)，我有幸成為了出租車(chē)調(diào)價(jià)專(zhuān)家聽(tīng)證會(huì)的成員之一，只要是關(guān)于出租車(chē)，基本上我都要去的。談到這些問(wèn)題，我覺(jué)得核心問(wèn)題是出租車(chē)司機(jī)和公司的矛盾，我是以他們的矛盾為出發(fā)點(diǎn)。首先有一點(diǎn)，這個(gè)行業(yè)為什么一定要采取公司制？因?yàn)槲覀冎辣M管我的這個(gè)功底也不好，科斯有兩個(gè)貢獻(xiàn)，其中一個(gè)貢獻(xiàn)是講企業(yè)，他認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)的一種替代。要不要采用一個(gè)企業(yè)的辦法，或者是現(xiàn)在企業(yè)的一個(gè)形式就是公司制，要不要采取公司制的辦法，不是說(shuō)你想不想要的問(wèn)題，而是有一定規(guī)律可循的。一個(gè)本質(zhì)的東西，就是要看交易成本。為什么現(xiàn)代化的工廠(chǎng)的存在是合理的？因?yàn)楝F(xiàn)代化的工廠(chǎng)的存在，會(huì)取代在市場(chǎng)中，不能夠完全用市場(chǎng)提供的各種各樣的資源的配制，一定要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。但是恰恰出租車(chē)這個(gè)行業(yè)跟其他很也不太一樣，我們想邵師傅在開(kāi)車(chē)的時(shí)候，這個(gè)車(chē)能不能拉得著活，這個(gè)車(chē)是否干凈，這個(gè)車(chē)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程是否安全，跟公司有關(guān)嗎？嚴(yán)格意義上跟公司沒(méi)有直接的關(guān)系。所以說(shuō)全都在司機(jī)身上，作為一種個(gè)體的，出租車(chē)一個(gè)流動(dòng)的車(chē)為單位，作為一個(gè)基本的生產(chǎn)單元，完全是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單元，又是生產(chǎn)單元，又是經(jīng)營(yíng)單元，這就是為什么應(yīng)該是個(gè)體制更加說(shuō)得通。恰恰我們認(rèn)為這個(gè)行業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題就是這個(gè)問(wèn)題，就是公司不在意司機(jī)的收入多少，司機(jī)現(xiàn)在的收入，我的測(cè)算跟他們?cè)跁?huì)上給我們的材料的測(cè)算，幾乎差不多。

　　余暉：多少？

　　張?jiān)牛?600左右。我不認(rèn)為一點(diǎn)道理沒(méi)有，因?yàn)楝F(xiàn)在司機(jī)都有那個(gè)計(jì)價(jià)器的數(shù)，把所有數(shù)都調(diào)出來(lái)以后就可以得到合理的收入，所以我不認(rèn)為沒(méi)有道理。我那個(gè)時(shí)候調(diào)研是2003年底，現(xiàn)在我又在調(diào)研。2003年的時(shí)候大概是三千多一點(diǎn)。

　　余暉：十年了漲了一千？

　　張?jiān)牛含F(xiàn)在我調(diào)研的數(shù)據(jù)，大概在4300到4500左右。因?yàn)樗緳C(jī)個(gè)人不上稅，司機(jī)所謂的收入，跟一般人的收入不一樣，一般人的收入叫工資性收入，司機(jī)的收入不是工資收入，而是一種經(jīng)營(yíng)之后，減去各種成本的凈利潤(rùn)，這兩點(diǎn)是不一樣的。正因?yàn)檫@樣，我覺(jué)得應(yīng)該采用個(gè)體制，但是政府就說(shuō)了，有幾個(gè)問(wèn)題要給我解決，第一，我如果采用公司制，這個(gè)人把車(chē)轉(zhuǎn)給別人了，當(dāng)老板了，那么怎么辦？這是一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，一個(gè)車(chē)就是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，這樣一個(gè)龐大的群體，在北京這樣一個(gè)維穩(wěn)第一的前提下，如何使這樣的一個(gè)群體能夠得到非常好的管理，或者是說(shuō)不成為社會(huì)動(dòng)亂的根源，如何辦？這是第二個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題，我們的這些司機(jī)，據(jù)我所知，我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)研之后，我是2005年提到人代會(huì)上這個(gè)報(bào)告，2006年是出租車(chē)漲價(jià)，2005年我們提這個(gè)報(bào)告的時(shí)候，當(dāng)年的7月1號(hào)就是罷工，而且人次罷工的人數(shù)挺多，最近幾年也有這種情況，所以這種情況政府都要考慮。但是我跟蹤了這么多年出租車(chē)這個(gè)行業(yè)，就發(fā)現(xiàn)有這么幾個(gè)變化，這個(gè)變化雖然可能大家覺(jué)得不是特別特別明顯，但是正在變化。第一，政府官員很多認(rèn)識(shí)在變化，我上次參加這個(gè)會(huì)的時(shí)候，交通委、發(fā)改委都出面組織這個(gè)會(huì)的時(shí)候，他們有很多觀點(diǎn)，我覺(jué)得在進(jìn)步，就是包括關(guān)于個(gè)體制的問(wèn)題。盡管他們并不認(rèn)為現(xiàn)在就是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，但是已經(jīng)不像過(guò)去那樣，當(dāng)我們提到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候就那么反感，已經(jīng)不是了。第二，已經(jīng)開(kāi)始比較關(guān)注司機(jī)的生活問(wèn)題了，比較關(guān)注司機(jī)的收入問(wèn)題了，這個(gè)時(shí)候提到漲價(jià)，因?yàn)槲覀冏鳛闈q價(jià)的會(huì)，一個(gè)是談價(jià)格問(wèn)題，一個(gè)是談電招問(wèn)題。當(dāng)時(shí)談價(jià)格，大家所有的想法，今天專(zhuān)家也都提到了，就是漲價(jià)是否能解決打車(chē)難的問(wèn)題，他也認(rèn)為我們并不是說(shuō)一個(gè)漲價(jià)的政策就解決打車(chē)難的問(wèn)題。

　　余暉：可以解決，漲到大50塊錢(qián)就可以解決。

　　張?jiān)牛核麄兘幸粩堊拥臇|西，一攬子的方案當(dāng)中，除了價(jià)格問(wèn)題，還有打擊黑車(chē)問(wèn)題，還有整個(gè)漲的價(jià)錢(qián)要?dú)w到司機(jī)身上。第三，就是要對(duì)現(xiàn)有的公司進(jìn)行一定程度的限制，或者是他們認(rèn)為在將來(lái)獲取特許經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候，要形成一定范圍的競(jìng)爭(zhēng)等等，他們說(shuō)了一系列的東西。我覺(jué)得這是體現(xiàn)出的第二個(gè)變化，起碼把司機(jī)的實(shí)當(dāng)做一件事關(guān)注起來(lái)了，還是稍微有一點(diǎn)變化的。第三，他們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到現(xiàn)在的信息手段，或者智能交通的發(fā)展，可能會(huì)對(duì)未來(lái)的管理模式產(chǎn)生極大的沖擊，他們多多少少也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。基于這樣幾點(diǎn)，我作為一個(gè)研究者，我現(xiàn)在已經(jīng)不是人大代表了，但是我仍然還堅(jiān)持原來(lái)的觀點(diǎn)，我認(rèn)為第一，這個(gè)行業(yè)未來(lái)要走向個(gè)體，但是即便是個(gè)體，也要考慮到作為一個(gè)政府，這一級(jí)的政府，一定要有負(fù)責(zé)任的地方，社會(huì)要穩(wěn)定。當(dāng)需要打車(chē)的時(shí)候，要能夠打到車(chē)，要解決這個(gè)問(wèn)題。在穩(wěn)定和解決整個(gè)市場(chǎng)需求之間，一定要找到一個(gè)非常好的辦法，我就覺(jué)得是智能化的交通。后來(lái)我們跟管局的一些人，我們經(jīng)常辯論，我說(shuō)你所說(shuō)的一系列的問(wèn)題，如果說(shuō)機(jī)場(chǎng)，那天機(jī)場(chǎng)突然沒(méi)車(chē)，岐山市長(zhǎng)叫我們緊急調(diào)動(dòng)多少輛車(chē)到機(jī)場(chǎng)，確確實(shí)實(shí)有空間不平衡的問(wèn)題，有司機(jī)就愿意在飯店門(mén)前等著，有的司機(jī)就愿意在街上溜達(dá)，不一樣。所有的這些問(wèn)題，其實(shí)通過(guò)智能化的方式是能夠解決的?，F(xiàn)在所有的電招只是其中一個(gè)非常小的部分，如果用一個(gè)非常好的信息管理系統(tǒng)，不僅僅司機(jī)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)狀況放進(jìn)去，包括司機(jī)是否檢查的身體，司機(jī)是否有投訴，那個(gè)時(shí)候要上稅，是不是交足了稅，是不是有其他的事故，甚至用GPS管理起來(lái)，政府可以制訂一個(gè)考核的標(biāo)準(zhǔn)，制訂一個(gè)門(mén)檻，要求你應(yīng)該在高峰時(shí)間出車(chē)?，F(xiàn)在就是漲價(jià)，高峰不出就是不出，因?yàn)榇蜍?chē)難是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。老年打車(chē)難，司機(jī)不愿意給老年人停車(chē)，因?yàn)榈谝凰麄冋f(shuō)不清楚，第二，拉了一車(chē)怎么弄？不愿意給老年人打車(chē)。第二是高峰不愿意出車(chē)，高峰時(shí)間他們?nèi)诮唤影?，整個(gè)公司的幾百輛車(chē)，上千輛車(chē)，處在停運(yùn)狀態(tài)，合理合法的停運(yùn)。單純漲價(jià)是解決不了的，當(dāng)然還要擴(kuò)大規(guī)模，只不過(guò)通過(guò)雙班的方式擴(kuò)大，現(xiàn)在大概6.7萬(wàn)輛，要通過(guò)雙班的方式，因?yàn)殡p班必須得出去，不出去不行，根本拉不動(dòng)那么多錢(qián)，通過(guò)這個(gè)方式，我相信會(huì)緩解一定程度的高峰時(shí)間的打車(chē)難問(wèn)題。但是，我也覺(jué)得不能根本解決問(wèn)題。

　　我提出的智能交通，還可以解決一個(gè)什么問(wèn)題呢？對(duì)于整個(gè)這樣一個(gè)行業(yè)，采用績(jī)效管理的辦法，采用末位淘汰，很多企業(yè)多在實(shí)行這種辦法，這個(gè)行業(yè)為什么不可以呢？無(wú)論作為什么樣的經(jīng)營(yíng)，你的這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)也好，我們且不說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)是否有理論上的依據(jù)和必要，如果說(shuō)政府要管制這個(gè)行業(yè)，要在這個(gè)行業(yè)中作為公共資源管制起來(lái)的話(huà)，也應(yīng)該隨著人口的增長(zhǎng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。剛才余暉老師說(shuō)錯(cuò)了一個(gè)數(shù)，現(xiàn)在北京的人口是三千多萬(wàn)，已經(jīng)超過(guò)三千多萬(wàn)，這是發(fā)改委的發(fā)言人說(shuō)的。北京的人口增長(zhǎng)，每年大概50到70萬(wàn)的絕對(duì)數(shù)的增長(zhǎng)，而且這個(gè)數(shù)還是沒(méi)有辦法控制的